重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 轉(zhuǎn)發(fā)市安委辦關(guān)于落實國務(wù)院安委會建筑施工安全督查意見切實加強建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械腳手架等坍塌事故各項工作的通知 各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位： 現(xiàn)將《重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于落實國務(wù)院安委會建筑施工安全督查意見切實加強建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械腳手架等坍塌事故各項工作的通知》（渝安辦〔2013〕113號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。同時，結(jié)合我委印發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)市安辦關(guān)于落實國務(wù)院安委會督查意見深化安全大檢查工作的通知》（渝建〔2013〕454號）要求，認真落實國務(wù)院安委會建筑施工安全生產(chǎn)督查意見，深入開展安全大檢查活動和建筑起重機械、腳手架等專項整治工作，及時消除施工現(xiàn)場安全隱患，有效防范和遏制建筑起重機械、腳手架等各類安全事故，促進全市建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 附件：《重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于落實國務(wù)院安委會建筑施工安全督查意見切實加強建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械腳手架等坍塌事故各項工作的通知》（渝安辦〔2013〕113號） 重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 2013年9月29日 重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室文件 （渝安辦〔2013〕113號） 重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于 落實國務(wù)院安委會建筑施工安全督查意見 切實加強建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械 腳手架等坍塌事故各項工作的通知 各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市城鄉(xiāng)建委、市市政委、市交委、市水利局、市質(zhì)監(jiān)局、市園林局、華中電監(jiān)局重慶辦事處、成鐵重慶辦事處，有關(guān)單位： 9月9日至10日，國務(wù)院安委會建筑施工安全專項督查組對我市工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械、腳手架等坍塌事故專項整治工作情況進行了檢查督查。督查結(jié)束后，督查組及時反饋了督查意見，在充分肯定我市建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作成績的同時，指出了存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了工作建議意見。為認真落實國務(wù)院安委會建筑施工督查意見，切實加強建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械、腳手架等坍塌事故各項工作，推進建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“兩防”專項整治行動深入開展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下： 一、清醒認識當前工作存在的問題和嚴峻形勢，增強做好建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感 （一）我市建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。近年以來，我市建設(shè)施工領(lǐng)域的事故死亡人數(shù)一直位居全國前列，形勢不容樂觀。今年以來，盡管我市建設(shè)施工領(lǐng)域的事故起數(shù)和死亡人數(shù)有較小幅度的下降，但總量仍位居全國前列，發(fā)生4起較大事故，形勢依然十分嚴峻。 （二）施工作業(yè)現(xiàn)場安全措施不落實，隱患突出。國務(wù)院安委會專項督查組明確指出我市建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)工作存在五個方面問題： 1．專項整治工作方面。施工現(xiàn)場“兩防”專項行動開展不平衡，特別是在貫徹落實預(yù)防建筑施工起重機械、腳手架等坍塌事故專項整治方面重點不夠突出，成效還不夠明顯；行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法不嚴不細，部分項目以安全生產(chǎn)大檢查或日常檢查代替專項整治，個別項目未明確專項整治工作機構(gòu)，未嚴格進行隱患排查登記和整改閉環(huán)管理。 2．安全管理方面。新進工人三級安全教育培訓(xùn)不實，有的流于形式，部分管理人員缺乏必要的專業(yè)知識；模板支撐體系、腳手架搭設(shè)方案針對性不強，且施工現(xiàn)場存在不按方案搭設(shè)的現(xiàn)象；塔吊等施工起重機械安裝、拆卸方案和防止相互碰撞安全技術(shù)方案（群塔作業(yè)方案）未結(jié)合工地特點制定，與說明書相同，針對性不強；個別項目特種作業(yè)人員和安全管理人員證件過期，未及時辦理；起重機械、腳手架安拆作業(yè)應(yīng)急預(yù)案沒有針對性，不能安全指導(dǎo)作業(yè)；有的施工現(xiàn)場腳手架鋼管材質(zhì)不符合規(guī)范要求，施工現(xiàn)場的起重機械管理不一致，缺乏統(tǒng)一的標準管理模式。 3．腳手架、模板支撐體系管理方面。個別腳手架安全網(wǎng)固定不規(guī)范，施工現(xiàn)場腳手架、模板支撐體系立桿間距過大，施工現(xiàn)場腳手架、模板支撐體系下部無墊板，施工現(xiàn)場腳手架、模板支撐體系剪刀撐不到位，個別項目現(xiàn)場滿堂支撐架上部自由端長度超過規(guī)范要求，腳手架等驗收時驗收結(jié)果沒有量化，有的數(shù)據(jù)不符合要求；施工現(xiàn)場卸料平臺普遍存在防護不到位，端頭無防護，有的違規(guī)將承重繩與保險繩系在一個掛鉤上，平臺限重不明確。 4．施工起重機械管理方面。部分塔吊基礎(chǔ)、安裝、附著頂升驗收項目不具體、不全面，驗收程序不符合規(guī)范要求，技術(shù)負責人審核把關(guān)不嚴不認真；現(xiàn)場對起重機械日常檢查流于形式，對存在的問題和隱患不能及時發(fā)現(xiàn)；部分塔式起重機電纜固定不符合規(guī)范要求，現(xiàn)場使用的吊索具不符合規(guī)范要求，缺少安全保護裝置，維護、保養(yǎng)、檢查工作不落實；個別塔式起重機標準節(jié)螺栓松動，個別塔式起重機無垂直度測量數(shù)據(jù)，部分塔式起重機基礎(chǔ)積水嚴重，部分塔式起重機頂部障礙燈缺失。 5．其他方面。個別作業(yè)面上的馬道支搭不規(guī)范，有的僅一個上下通道；現(xiàn)場作業(yè)人員個人防護不到位，安全帽佩戴不符合要求，樓層孔洞、電梯井道無防護或防護不到位；配電箱無門，開關(guān)無防護罩造成帶電體外露，個別因漏電保護器失靈，直接用電線連上，開關(guān)箱沒有標識，據(jù)設(shè)備距離太遠；乙炔和氧氣瓶沒有防護圈、安全帽，放置距離不符合規(guī)范要求。 各地區(qū)、各部門和各單位一定要高度重視和清醒認識當前工作存在的突出問題和嚴峻形勢，增強緊迫感和責任感。進一步研究細化對策措施，再動員、再部署、再落實，全面深化建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查、大整治、大執(zhí)法、大督查行動，打好“兩防”專項整治“攻堅戰(zhàn)”，徹底扭轉(zhuǎn)建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的被動局面。 二、強化工作措施，推進建設(shè)施工領(lǐng)域“兩防”專項整治行動縱深開展。 （一）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障。為強化建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“兩防”工作措施，突出預(yù)防施工起重機械、腳手架等坍塌事故專項整治，認真落實國務(wù)院安委會專項督查組工作意見，市政府安委會決定成立“兩防”及工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械、腳手架等坍塌事故專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組）。由市政府安委會副主任、市安監(jiān)局局長冉進紅任組長，市城鄉(xiāng)建委、市交委分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市市政委、市水利局、市質(zhì)監(jiān)局、市園林局、華中電監(jiān)局重慶辦事處、成鐵重慶辦事處等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負責專項行動的組織統(tǒng)籌、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市政府安委會辦公室，負責日常工作。 各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級行業(yè)監(jiān)管部門要成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責。 （二）進一步突出工作重點，完善工作方案。各級、各有關(guān)部門要結(jié)合國務(wù)院安委會專項督查意見和本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）實際，在認真總結(jié)前階段專項整治工作的基礎(chǔ)上，進一步查漏補缺、舉一反三。要突出工作重點，找準薄弱環(huán)節(jié)，研究對策措施，完善整治方案。始終將高處墜落事故預(yù)防作為重點，在危險性較大分部分項工程安全管理中，將防范施工起重機械、架橋機、模板支撐體系、腳手架坍塌等事故作為突破口，推進建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“兩防”專項整治行動深入開展。 （三）進一步強化執(zhí)法檢查，全面整治隱患。全市建設(shè)施工領(lǐng)域?qū)ｍ椪味讲闄z查工作要嚴格落實“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求。在企業(yè)自查、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普查、行業(yè)部門專項檢查和市政府綜合督查中，要對照國務(wù)院安委會專項督查組提出的問題和隱患，在施工現(xiàn)場逐一對照排查，并舉一反三，全面整改落實。要將防范高處墜落和起重機械、架橋機、腳手架、模板支撐體系等存在的安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為列為檢查重點，督促建設(shè)單位加大安全投入，督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位認真履行施工現(xiàn)場管理職責。對施工現(xiàn)場存在的重大安全隱患和違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門必須依法及時地查處。對于隱患突出并不能及時整改的施工項目，要依法責令停工整改。 （四）舉一反三，加強薄弱環(huán)節(jié)工作管理。今年以來，全市發(fā)生在建設(shè)施工領(lǐng)域4起較大事故中，3起為農(nóng)村房屋建筑事故，反映出村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全管理薄弱。各地區(qū)和各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，全面加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)管和工作指導(dǎo)，要按照《重慶市人民政府關(guān)于進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的決定》（渝府發(fā)〔2009〕80號）及《中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)〔2004〕216號）等相關(guān)要求，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“屬地管理”和行業(yè)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責任，加強對建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有公共建筑工程、居民（包括農(nóng)民）自建，以及其它所有村鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)限額以上或以下建筑工程的監(jiān)督管理或技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，提高村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全水平，遏制村鎮(zhèn)工程建設(shè)事故高發(fā)勢頭。 （五）加強過程監(jiān)管，保障全年建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)目標任務(wù)圓滿完成。按照國務(wù)院安委會關(guān)于深化工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械、腳手架等坍塌事故專項整治和全市建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“兩防”專項行動的要求，各級政府安委會辦公室要強化對建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，加強過程監(jiān)管和目標的過程考核，督促各地區(qū)和各部門嚴格落實監(jiān)管責任，依法履行法定監(jiān)管職責。要對今年以來發(fā)生的建設(shè)施工事故進行逐一清理，事故調(diào)查處理必須嚴格執(zhí)行“四不放過”原則，對于涉嫌重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、重大工程安全事故罪的責任人，一律移送司法機關(guān)追究刑事責任。對于監(jiān)管不力，失職、瀆職造成事故的責任人，要嚴肅追責、問責。對工作推進不力、事故頻發(fā)的地區(qū)和行業(yè)部門，嚴格實施通報制度和督辦約談制度。同時，各級政府要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標考核制度，對于超控制指標的地區(qū)和部門，堅決予以“一票否決”，以嚴格的紀律和執(zhí)行力，確保全年建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)目標任務(wù)圓滿完成。 請各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級行業(yè)監(jiān)管部門和有關(guān)單位按照本通知要求認真開展工作，并于9月30日前將相關(guān)工作開展情況報市政府安委會辦公室（聯(lián)系人：程波，電話：67509515，傳真：67510195，郵箱：xtc401147@163.com），市政府安委會辦公室匯總后，及時上報國務(wù)院安委會辦公室和市人民政府。 重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室 2013年9月22日 （公開方式：主動公開） 重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室2013年9月22日印發(fā) 附件下載1
