住房城鄉建設部 關于印發工程造價事業發展“十三五”規劃的通知 建標〔2017〕164號 各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，國務院有關部門： 現將《工程造價事業發展“十三五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。 中華人民共和國住房和城鄉建設部2017年8月1日 工程造價事業發展“十三五”規劃 前言 為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》，全面落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），住房城鄉建設部組織有關單位編制了《工程造價事業發展“十三五”規劃》。本規劃力圖體現創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針，提出了工程造價事業發展的指導思想、主要目標、發展理念和重點任務，是指導“十三五”時期工程造價改革發展的綱領性文件。 一、指導思想、主要目標和發展理念 “十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段。工程造價事業發展要認真貫徹黨中央、國務院戰略決策和部署，準確把握國內外發展環境，積極適應把握引領經濟發展新常態，緊緊圍繞中央城市工作會議精神，堅決貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針，共同推進工程造價事業健康發展。 （一）發展環境。 “十二五”時期我國工程造價事業發展成績顯著。面對錯綜復雜的國際國內環境和復雜艱巨的發展任務，在經濟下行壓力持續加大的形勢下，固定資產投資和建筑業仍然保持了平穩發展，工程造價事業通過工程計價制度改革、工程計價依據和工程造價信息化服務，在保證建設工程質量安全、提高投資效益等方面發揮了重要作用，工程造價咨詢業保持了平穩較快增長。 ——工程造價管理改革全面啟動。《住房城鄉建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》（建標〔2014〕142號）的出臺，進一步推動了工程造價管理的市場化改革。按照市場決定工程造價的要求，完善了“企業自主報價，競爭形成價格”的工程造價形成機制。發布《建筑工程發包與承包計價管理辦法》（住房城鄉建設部第16號令），啟動《建設工程價款結算暫行辦法》修訂，進一步規范建設市場的發承包及價款結算活動。各地配合改革意見的出臺，立法和制度建設有序推進，公布了工程造價地方法規，開展了工程造價糾紛調解工作，工程造價管理更加規范。工程造價信用體系建設工作正在有序開展，信用管理制度初步建立。 ——工程造價咨詢業健康發展。“十二五”末，工程造價咨詢業年營業收入達到1079.47億元，年均增長14.4%。企業數量達到7107家，其中甲級3021家，乙級4086家；工程造價咨詢企業從業人員41萬余人，其中，注冊造價工程師73,612人，造價員108,624人，服務工程投資28萬億元。工程造價咨詢業務結構向中高端咨詢業邁進，全過程造價咨詢服務業務占比上升10%，全生命周期、建筑信息模型（BIM）、信息服務等新的增長點不斷涌現。 ——工程造價專業人才素質不斷提升。“十二五”末，全國從事工程造價的專業技術人員數量逐年攀升，共計145萬人，在工程造價咨詢、監理、招標代理等各類企業注冊的造價工程師15萬人，基本覆蓋工程項目投資、建設、運營全過程。開設工程造價專業本科學歷的高校增長較快，“十二五”末已超過130所，工程造價專業畢業生的基本素質不斷提升。工程造價專業人才交流頻繁，根據中央政府與香港特區政府簽署的《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》協議，300多名香港工料測量師獲得內地造價工程師互認注冊，360多名內地造價工程師獲得香港工料測量師的認定。 ——工程計價標準體系不斷完善。《建設工程工程量清單計價規范》以及對應的9套不同專業的工程量計算規范發布，建筑、安裝、市政全國統一定額修訂完成，行業、地方定額不斷更新，截至“十二五”末，國家、行業、地方共發布各類定額、估概算指標1600多冊，基本滿足了市場需要，《建設工程造價咨詢規范》等行業自律標準相繼發布。 ——工程造價信息化建設穩步發展。根據工程造價信息化發展需求，制定了《建設工程人工材料設備機械數據標準》等一系列標準規范，奠定了工程造價信息化發展基礎。信息平臺的建設和信息收集成效明顯，專業工具軟件和辦公管理軟件提高了業務能力和管理水平，云技術和BIM技術等也取得了大量成功經驗。全國各省（區、市）建筑材料價格、人工單價等信息服務實時動態發布，滿足了工程建設各方需要。 “十三五”時期，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，發展前景依舊廣闊。新型城鎮化、“一帶一路”建設為固定資產投資、建筑業發展釋放新的動力、激發新的活力，建筑業體制機制改革和轉型升級的需求不斷增強。中央城市工作會議明確提出實施重大公共設施和基礎設施工程，加強城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊建設，加快棚戶區和危房改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治及工程維修養護。工程造價咨詢業新的創新點、增長極、增長帶正在不斷形成。但我國仍然面臨經濟增速和固定資產投資放緩，經濟增長驅動由投資轉向創新，房地產投資增速變慢，建筑業緊縮風險加大等問題。與此同時，工程造價仍存在計價規則不統一，計價依據滿足市場需求能力有待提高，服務綠色、節能、低碳、裝配式建筑的計價依據不系統，工程造價信息服務缺乏統一規劃、時效性不強、覆蓋面不廣，造價咨詢社會誠信體系建設緩慢，工程項目全過程、全生命周期的造價控制理念不深入等問題，工程造價治理體系和治理能力尚需進一步完善。 綜上所述，工程造價事業仍處于大有可為的重要戰略機遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。必須準確把握我國固定資產投資和工程建設的特點及國際化發展趨勢，遵循規律，結合國情，堅持工程造價的市場化改革和誠信體系建設，堅持提高政府監管和服務能力，堅持調動政府、行業組織、企業等各方面積極性，堅定信心，迎難而上，努力為全面建成小康社會添磚加瓦。 （二）指導思想。 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實中央城市工作會議和國務院促進建筑業健康發展的工作部署，按照市場決定工程造價的原則，加強和改善市場監管，轉變政府職能，圍繞制定規則、發布指標、動態監測、調解糾紛等內容，完善公共服務和誠信體系建設，實現工程計價的公平、公正、科學合理，達到提高工程投資效益、維護市場秩序、保障工程質量安全的目的。 ——堅持計價規則全國統一。在現有工程量清單計價規范和相關規則的基礎上，建立共享計價依據，進一步統一全國工程計價規則，服務全國統一建筑市場，為工程建設領域營造良好的發展環境。 ——堅持計價依據服務及時準確。在做好現有工程計價依據更新的基礎上，發布工程造價綜合指數、人工、材料等指數，做好綠色建筑、裝配式建筑、地下城市綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通等重大專項計價依據服務及其工程造價監測。 ——堅持培育全過程工程咨詢。優化工程造價執業資質資格管理，積極營造工程造價咨詢市場良好環境，維護市場公平競爭、激發市場活力。大力推進全過程工程造價咨詢服務，鼓勵造價咨詢企業通過聯合經營、并購重組等方式開展全過程工程咨詢服務。 （三）主要目標。 健全市場決定工程造價機制，建立與市場經濟相適應的工程造價監督管理體系。基本形成全面覆蓋、更新及時、科學合理的工程計價依據體系。建立多元化工程造價信息服務方式，完善工程造價信用體系和工程計價活動監管機制，形成統一開放、競爭有序的市場環境。實施工程造價人才發展戰略，加強工程造價專業隊伍建設。 ——健全全過程的工程造價管理制度，實現“制度規則統一，市場決定造價，計價活動規范”的工程造價生態環境。 ——完善以市場交易環節為主的工程計價和計量規則，實現工程總承包、施工承包、專業分包工程計價和計量規則的全覆蓋。 ——優化以工程計價依據和信息為主的公共服務，實現建設工程各階段工程計價定額的全覆蓋和工程計價信息的動態化。 ——提升計價成果文件的質量，完善工程造價咨詢成果文件標準規范，實現各階段工程計價文件的規范化、數據格式的通用化，積極推進大數據服務。 ——推進工程造價咨詢企業規模化、綜合化和國際化經營，大幅度提升造價咨詢服務總產值，發揮造價管理在工程咨詢服務中的重要作用，培育一批具有國際化水平的全過程工程造價咨詢企業。 ——完善以造價工程師執業資格制度為龍頭的人才培養機制，加強繼續教育和專業培訓，通過打造100名專業領軍人才、5000名金牌造價師，帶動工程造價人才素質全面提升。 （四）發展理念。 積極適應經濟發展新常態，加快工程造價管理市場化改革，加大新技術工程項目專題計價依據、投資估算指標、全生命周期造價控制、工程造價數據庫等重點領域和關鍵環節的改革力度，最大限度激發各方動力，推動工程造價事業整體發展。 必須把創新擺在工程造價事業發展的核心位置，不斷推進工程計價依據的理論創新、制度創新、服務創新。 必須正確處理工程造價管理中政府與市場、發包與承包、監管與服務等關系，促進工程造價事業協同發展。必須將節能、節水、節地、節材、節礦等作為約束條件和目標，編制工程計價依據，大力推進工程建設綠色發展。 必須確保全國統一的工程計價規則，促進各地區各行業的市場開放，支持企業走出去，為注冊執業人員與國際接軌創造便利條件。 積極完善工程造價數據信息標準，保證工程造價數據互聯互通，推進建設工程造價數據庫、計價軟件數據庫標準的統一，促進數據共享。 二、建立統一的市場計價規則 （一）完善建設工程造價費用項目構成。 按照方便適用、統一協調的原則，完善建設工程造價費用項目構成，形成與國際工程建設計價費用構成相對接，與國內工程建設成本核算、成本管理構成相協調，適應“營改增”要求的基礎標準，滿足工程總承包的需要，為建立規范有序的建設市場提供基本保障。 （二）統一工程量清單計價規則。 完善工程量清單格式、項目組成、費用構成、編制方法及交易規則，建立適應工程總承包模式的計價規則，實現全國工程量清單計價方法和計價規則的統一。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發布機制，合理確定和有效控制工程造價。推行建設工程全費用綜合單價，加大以價格指數調價的推廣力度。研究價格指數的測算方法，定期發布價格指數。 （三）完善工程量清單計價規范。 完成對市場化工程計量與計價基礎標準體系的頂層設計，開展工程量清單項目劃分規則、項目特征描述規則、工程量計算規則等規范的制定。建立適應工程總承包模式的計價規范，建立和完善滿足不同設計深度、不同復雜程度，適用于各專業工程建設需要的工程量清單計價規范。 三、提升工程計價依據市場化水平 （一）提高計價依據編制科學性和時效性。 運用現代信息技術創新計價依據編制方式，完善人工成本、住宅、軌道交通、地下城市綜合管廊等工程造價信息要素收集、整理和發布的相關制度。鼓勵社會力量參加計價依據編制工作，通過購買服務的方式編制計價依據，提高編制的科學性和時效性。 （二）完善計價依據體系。 以服務工程建設全過程為目標，健全建設前期估算指標、概算指標、概算定額以及使用期修繕定額等的編制。以服務工程建設、城市建設的創新發展為目標，開展城市地下綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通、綠色建筑、智能和裝配式建筑、低碳建筑等工程計價依據的編制。以市場形成價格為目標，提高不同階段計價依據與相應層級清單在項目劃分、工作內容、計量規則等方面的匹配性。以市場化為導向，鼓勵企業定額的編制和應用。 （三）加強計價依據的動態管理。 完善計價依據的修訂制度，加快推進共享計價依據的制訂工作，適應新技術發展、稅制改革的要求，及時反映市場價格變化等因素對工程造價的影響，加快定額人工單價等要素價格的市場化調整，引導企業將工資分配向關鍵技術崗位傾斜，逐步形成規則統一、專業化、市場化、動態化的計價依據體系。 四、推進工程造價信息化 （一）夯實信息化發展基礎。 按照政府主導、企業主體、行業協會參與的原則，構建高效的工程造價信息化建設協同機制。完善各級政府工程造價信息化建設，整合全國及地區造價信息資源，建立并逐步完善包括指數指標、要素指標、典型工程案例等在內的工程造價數據庫。加強工程造價信息化技術研究，加快工程造價信息化標準體系建設，統一工程交易階段造價信息數據交換標準，實現互聯互通和跨部門信息協同。 （二）提升造價信息服務能力。 大力開展工程造價動態監測，提高工程造價綜合指數、人工、材料等指數監測敏感度，建立市場行情分析、多方聯動、快速反應管理機制。以人工、材料、機械臺班等基礎性信息和城市軌道交通、海綿城市、地下城市綜合管廊、棚戶區和危房改造、老舊住宅小區綜合整治、工程維修養護等重點工程的造價信息為基礎，制定工程造價信息公共服務清單。加強建設項目投資估算、設計概算、招標控制價、中標價、竣工結算價以及工程項目造價信息等數據的積累與分析,發布工程造價人工、材料以及綜合指數等指數、指標，引導市場對價格發展進行預判，為建設各方提供及時準確的信息服務。 （三）構建多元化信息服務體系。 加強對市場價格信息、造價指標指數、工程案例信息等各類型、各專業造價信息的綜合開發利用，豐富多元化信息服務種類。鼓勵社會團體開展細微、精準的工程造價信息服務。建立健全合作機制，促進多元化平臺良性發展，大力推進BIM技術在工程造價事業中的應用。 加強對商業信息服務行為監管，重點防止行業和地方技術壁壘。加強“互聯網+”協同發展，促進工程計價方式改革，注重造價與設計、工期、施工的結合，提高合理確定和有效控制工程造價的精準度。 五、提升工程造價治理水平 （一）推進工程造價信用體系建設。 建立工程造價咨詢企業、工程造價專業人員和項目信息查詢、披露和使用制度，完善不良行為認定標準。積極開展以工程造價咨詢企業和從業人員執業行為以及執業質量為核心的社會信用體系建設。制定工程造價咨詢服務信用管理辦法，通過建立“基礎信息”“良好信息”“不良信息”數據庫，建立企業信息公示制度，實施“雙隨機、一公開”監管模式，探索在工程造價行政監管中實行差異化管理。加快實現全國工程造價咨詢業信用信息管理平臺與全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統的數據共享交換。加強與各部門、各行業的協作，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。 （二）建立工程造價糾紛調解機制。 按照完善工程造價市場形成機制的要求，充分發揮金牌造價師在調解糾紛中的專業優勢，工程造價管理機構在多元化糾紛調解中創新機制，搭建平臺研究并制定建設工程造價糾紛調解規則，開展糾紛調解工作，加強行政調解、行業協會調解、司法及仲裁之間的聯動，提高工程造價糾紛解決效率，維護建設市場穩定。 （三）完善工程造價咨詢服務監管。 明確執業主體責任，建立工程造價咨詢企業和人員的追責機制，建立工程造價咨詢成果質量檢查制度和信息公示制度。完善資質資格管理制度，有序發展合伙制事務所，推動建立工程造價執業保險制度。加強對參與計價活動的工程建設各方主體、從業人員的監督檢查，加強事中事后監管，建立工程造價市場主體黑名單制度，依法依規全面公開工程造價咨詢企業和個人信用記錄，推動行業協會和社會力量參與行業自律和社會監督。 六、促進工程造價咨詢業可持續發展 （一）促進工程造價咨詢業創新發展。 拓展工程造價咨詢業務范圍，優化業務結構，在服務階段、服務層次、服務領域等進行全方位的業務拓展，探索研究建筑物碳計量、信息工程計價等新業務的市場開發。制定全過程工程造價咨詢服務技術標準和合同范本。推廣以造價管理為核心的全面項目管理服務，為PPP和項目管理總承包模式的發展提供投融資管理、投資控制、設計優化等咨詢服務。以信息技術創新推動轉型升級，向工程咨詢價值鏈高端延伸，運用BIM、大數據、云技術等信息化先進技術提升工程造價咨詢服務價值。 （二）打造工程造價咨詢領軍品牌企業。 推動大型造價咨詢企業做大做強，引導中小企業做專做精，形成業務領域各有側重、市場定位各有特色、業務競爭公平有序的合理布局。鼓勵工程造價咨詢企業采取優化重組、強強聯合、戰略聯盟等形式實施品牌戰略，著力培育100家可承擔以造價管理為核心的綜合工程顧問業務、產值過億元的大中型企業。 （三）鼓勵工程造價咨詢企業走出去。 開展工程造價咨詢企業國際化戰略及國際工程項目管理咨詢模式研究，積極參與國際規則和標準的制定。積極參加國際標準認證、國際交流等活動，繼續推動造價工程師資格國際互認，開展工程造價標準的雙邊合作。研究建立國有企業國外投資的風險控制機制，健全合同管理、風險評估和控制制度，對工程造價咨詢企業國際化發展給予政策引導和支持。以“一帶一路”戰略為引領，以項目、資金、技術“走出去”為發展契機，鼓勵企業開拓國際市場，重點扶持一批大型企業走出去，探索通過新設、收購、合并、合作等公司運作方式參與國際咨詢業務，推動企業提高屬地化經營水平，實現與所在國家和地區互利共贏。 七、加強人才隊伍建設 （一）完善職業教育制度。 積極適應國家職業資格制度改革，進一步完善工程造價專業人員職業資格制度。建立符合工程造價專業特點的繼續教育體系和培訓體系，創新繼續教育模式和方法，提高繼續教育質量。加強交流與互動，緊抓重點領域和熱點話題，為工程造價人才成長、企業發展提供智力支持。健全工程造價管理機構專業人才培養和儲備機制，建設專業人才梯隊，形成人才培養的常態化。發揮工程造價咨詢企業在人才培養方面的核心作用，引導企業加強知識管理體系構建。 （二）實施領軍人才培養計劃。 培養和造就一批精通業務、善于管理、德才兼備、具有國際視野和戰略思維的高素質、復合型人才。制定培養方案及管理制度，搭建領軍人才施展才能的平臺，充分發揮領軍人才作用。建立工程造價領軍人才的培養機制，加快培養熟悉國際規則、善于處理疑難問題糾紛的金牌造價師。 （三）引導高校專業人才培養。 制訂工程造價專業人才培養與發展戰略規劃，支持高等院校工程造價專業培訓工作，加強對高等院校工程造價專業教學的指導，積極引導高校參與造價管理重點課題研究，創新人才培養模式和選拔模式，大力推進校企合作，引導工程造價咨詢企業在高校人才培養中發揮積極作用，探索產學研一體化的人才培養機制。 八、加強自身能力建設 （一）加強工程造價管理機構建設。 各級住房城鄉建設和有關行業主管部門要明晰工程造價管理機構在市場中的定位，適應改革發展的新常態。各級工程造價管理機構要強化工程造價市場監管和公共服務職責，認真研究市場動態，及時發布市場價格指數信息，切實落實工程計價政策，不斷提高調解工程造價糾紛的能力，著力提升國際交流和國際事務參與能力，服務于國家“走出去”戰略布局。 （二）充分發揮協會作用。 各級住房城鄉建設和有關行業主管部門要切實發揮好各級工程造價行業協會組織的作用。行業協會要在加強行業自律建設、促進企業誠信經營的同時，認真研究工程造價事業發展方向、發展政策，積極參與法律法規、標準規范、發展規劃和戰略的研究，配合做好統計數據和分析、調研等事務。行業協會要建立和完善協會法人治理結構，實現規范管理，進一步加強協會自身制度建設。
